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宁波市公共资源交易中心

关于招标投标委托集中监管情况的报告(一)

发布时间:2018-02-23

    编者按:为落实《宁波市招标投标管理办法》(市人民政府令第227号)和市编委关于《市公共资源交易职责和机构编制调整方案》,2016年11月23日,在宁波市公共资源交易工作管理委员会全体会议上,新组建的宁波市招标投标监督管理中心与市13个行业行政主管部门签署了《行政执法委托协议书》。一年来,市招标投标监督管理中心(以下简称“监管中心”)按照各行业招投标活动的监管工作要求以及《行政执法委托协议书》的约定,认真履行受委托职责,较好地行使了有关行政管理监督权,并不断完善监管制度,加大监管力度,有效推动了我市招投标市场健康发展。简报将分两期对监管情况报告予以刊发,供各地参考。

                                       监管体制改革后的工作成效
    一年来,监管中心受各行政主管部门的委托,在受委托权限范围内,按法定程序实施监督执法工作,截至2017年12月底,共监管各类招投标项目637宗,招标控制价合计381.55亿元,中标价合计357.24亿元。其中:房建市政项目,住建委共198宗,发改委共322宗,城管局共7宗;交通项目,交通委共43宗,发改委共29宗;水利项目,水利局共13宗,发改委共25宗。同时,围绕规范化、制度化、标准化、电子化和公开化的总体要求,在统一交易规则和监管制度、创新监管方式、强化政策制度执行力等三大方面做了大量工作,取得了明显的成效。
    (一)统一了交易规则和监管制度
    在制订《宁波市房屋建筑和市政基础设施工程投标资格审查办法和招标评标办法》和《宁波市公路水运工程投标资格审查办法和招标评标办法》基础上,市公共资源交管办又按照《宁波市招标投标管理办法》(市政府227号令)的要求,牵头会同市发改委、城管局、轨道交通集团和监管中心等相关部门(单位)制订了《宁波市轨道交通工程投标资格审查办法和招标评标办法》,会同市发改委、市水利局和监管中心等单位起草了《宁波市水利水电工程招标投标资格审查办法和招标评标办法》,将于今年2月发文在全大市施行,全市分行业统一的招投标交易规则已经基本健全。
    从去年初开始,监管中心按照市审管办“最多跑一次”专项行动和标准化的要求,结合国家、省和市有关部门的最新要求,凝聚行业一线力量,修订了符合我市招投标工作实际的房屋建筑和市政基础设施工程勘察、设计、施工、监理等招标文件的《标准文本》和轨道交通工程施工招标文件的《标准文本》,目前,在广泛征求各相关部门、建设单位、招标代理机构、投标单位等意见后,其中的两个施工招标文件《标准文本》已经发文,将在全大市贯彻实施。在起草过程中,监管中心针对我市原示范文本在实际工作中存在的问题,在通用条款中加入符合我市行业行政主管部门最新要求的条款,并加以固化,在编制招标文件时不允许进行任何改动。同时设置了可根据项目具体情况进行修改的内容,给予招标人以一定的选择权利。此外,《标准文本》将否决投标、拒绝投标等整理成专门章节,以方便投标人查阅,杜绝随意设置否决投标的“陷阱条款”,降低投标文件的废标率和招标项目的流标率,并对投标文件的签章等条款进行简化,大大简化了投标文件的编制和评审。去年9月份,国家发改委等九部委联合印发了《标准设备采购招标文件》等“五个标准招标文件”后,监管中心立即对已修订的招标文件《标准文本》再次进行修改完善。通过解决实际应用过程中遇到的问题,使修订后的招标文件《标准文本》更贴合我市实际。此外,监管中心还积极了解各行政主管部门最新行业动态,梳理工程招投标统一监管流程及注意事项,会同市有关行业主管部门完成了房建、市政、公路工程等招标(资格预审)文件备案审查要点手册。
    一年来,通过分行业统一的招标文件《标准文本》的制订和推广,切实解决了招标文件编制及备案审核中存在的问题,促进了工程招投标监管工作的规范化。
  (二)创新了监管方式
    一是大力推进电子化监管,实现了招标投标全程网上监督。集中监管体制建立后,监管中心配合市公共资源交管办加快了市级平台电子招投标监督平台的建设进程,不断优化电子行政监督平台设计需求,梳理网上监督流程。在系统多次演示和修改完善后,我市的招投标电子行政监督平台于2017年上半年全面投入使用,在全省率先实现了招投标行政监管的全流程无纸化操作,有力助推了公共资源交易领域“最多跑一次”改革。截至去年12月底,通过电子监督平台共完成40个项目资格预审文件备案、385个项目的招标文件备案工作,344个项目的中标通知书发放,160个项目的中标合同备案。在全面实行电子化监管的过程中,监管中心通过及时收集整理招标代理机构、投标人等各方主体对系统的改进意见,将运行过程中发现的问题及时反馈开发公司并解决,确保系统和项目的同步推进。同时,已向开发公司提供了房建、市政工程、轨道交通工程等行业招标文件《标准文本》的固化模块开发需求,以方便快速生成电子招标文件,有效提高了招标文件的编制质量和审查效率。
    另外,监管中心根据《宁波市招标投标管理办法》(市政府227号令)和《行政执法委托协议书》的要求,专门向软件开发公司提出了“报送招投标监管资料”的设计需求,目前已完成相关功能的开发,在各委托行政主管部门明确接受单位(处室)后,即可配置账号,开展资料推送工作。
    二是借力信息公开化,拓展了社会监督和当事人监督的渠道。为了切实保障招投标活动的公开、公平、公正和竞争有序,避免招标文件中出现倾向性、歧视性和排他性条款,去年初,受市公共资源交管办委托,监管中心负责起草了《招标文件预公示暂行规定》,明确自2017年2月1日起,所有依法必须公开招标项目实行招标文件预公示制度,规定在招标文件备案前,必须在市公共资源交易中心网站公示招标文件的主要内容,特别是作为评标加分条件或中标资格条件的业绩、奖项等必须公示,并将公示期间收集的意见和采纳情况作为招标文件备案审查的重要内容。据统计,已累计公示招标文件545份,收到意见建议159条,采纳40条。此外,国家发改委于去年11月印发了《招标公告和公示信息管理办法》,浙江省出台了实施细则征求意见稿,对招标公告、中标候选人公示等作出明确规定。目前,监管中心正配合市交管办对办法的具体落实研究相关措施,进一步增加中标候选人业绩、评分等公示内容,以供社会监督。
    三是着力完善投诉(举报)处理机制,助推重大项目实施。监管中心成立以来,一直将规范投诉(举报)处理作为一项重要工作来抓,并根据国家《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和《关于进一步规范和完善我市招标投标投诉(举报)处理的意见》等文件精神,制定了《市招标投标监管中心投诉、举报处理管理规定》,对投诉(举报)的受理条件、处理程序、处理时限等进行了梳理,确保在最短的时间内进行受理、办理和反馈。一年来,通过直接受理、上级有关部门转办等形式,共依法受理处理了9件投诉(举报)件,未发生上访事件,确保项目建设的顺利推进。在姚江上游余姚西分工程I标段EPC(设计、采购、施工)总承包项目招标中,针对潜在投标人对业绩设置的异议,及时要求招标人组织各相关部门专家进行论证,排除了项目推进中的障碍。在宁波栎社国际机场三期扩建幕墙工程施工和中山路沿线建筑景观照明提升工程施工招标中,针对潜在投标人对中标单位施工业绩提出的异议和投诉,及时发函到中标业绩项目所在地行政主管部门和相关单位进行核实,并多次派人赴深圳、南昌、兰州等进行实地取证。同时,监管中心针对投诉处理过程中反应出的问题进行及时梳理分析,对招标文件审查、现场监管等工作提出相关改进措施。
    投诉(举报)调查处理的制度化,净化了招标人和投标人的主体行为,也有效促进了监督执法行为的规范化。
   (三)强化了政策制度的执行力
    一是开展了“大脚板”专项行动,为重大项目推进破难攻坚。根据市委市政府关于“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动动员大会的会议精神,以市交管办有关领导和监管中心组成的 “小分队”多次到市发改委、住建委、交通委、水利局等行政主管部门,就责任清单中涉及审管办的事宜和各委托事项进行了精准对接,根据各部门提出的“项目提前对接、进一步简化程序、提高精准服务水平”等要求,在提高监管服务水平、及时加强部门沟通协作、解决项目推进中的问题等方面做出承诺并予落实。在杭州湾大桥养护项目、姚江上游段余姚西分工程、G228陆埠互通及S319丈亭互通建设PPP等项目实施过程中,积极开展提前介入服务,对现行招投标规定向建设单位进行宣贯,加强服务对象对招投标规定的理解重视,并针对性的提出了建议,确保招投标前期工作顺利实施。
    二是推进了政策制度执行和市委市政府决策部署的贯彻落实。集中监管体制实施后,监管中心严把所有招标文件审核关,将市委市政府有关支持本地优秀企业优质产品参与招标采购的政策措施,以及公共资源交易“黑名单”、综合诚信数据库、行贿犯罪档案记录查询、失信被执行人联合惩戒制度等,作为招标文件备案审查的要点,有力支持了地方企业优秀产品在政府招标采购的应用,使我市企业的优质产品在材料设备招标中连续保持较高的中标率。积极配合落实市交管办和相关行政主管部门关于工程建设项目招标中信用记录以及评价结果的应用,有效推进了公共资源交易市场诚信体系建设。
    三是强化了对评标专家和中介机构的动态管理。为进一步规范专家的评标行为,监管中心根据国家发改委《评标专家和评标专家库管理暂行》、《浙江省综合性评标专家库管理办法》和《宁波市评标专家和评标专家库管理规定》等文件精神,起草了《宁波市评标专家动态管理实施细则(草案)》,在广泛征求各部门和区县市意见后,由市公共资源交管办发文实施。实施细则对国家、省、市有关评标专家的管理规定进行了细化,方便监管部门对评标专家的考核管理,规范了专家评标行为,强化了评标专家的动态管理,一年来公开增聘专家391人,解聘专家66人,约谈和查处专家6人,并培训专家451人。同时,为保证评标活动的有序公正,监管中心根据实施细则规定,将“一标一评”日常考评工作与现场监管同步实施,由监管人员对评委专家的评标活动进行实时记录,对违规行为进行扣分,并及时采取包括约谈、发放监督意见书、暂停评标专家资格等相应措施,完善了评标专家的日常监管。去年下半年,监管中心还起草制订了《关于规范招标人代表委派工作的通知》和《评标委员会组成及评标专家选聘规程》,以进一步规范评标委员会组建和业主代表委派工作。
    此外,监管中心还结合市审管办 “最多跑一次”十大专项行动,配合办机关参与起草了《宁波市行政审批和公共资源交易网上中介超市管理办法》,并着手制订与其配套的中介机构动态评价和综合评级实施细则,建立中介机构比选系统,创新招标代理等中介机构的动态管理。相关制度出台后,将在全市公共资源交易系统贯彻执行,以加强公共资源交易中介机构管理,规范中介执业行为,优化我市政务服务环境。